烟 台 大 学 文 件 |
|
烟大校发〔2021〕89号 |
关于印发《烟台大学招标采购工作
管理办法(修订)》等2个文件的通知
各学院、部处室，各直属单位：
现将《烟台大学招标采购工作管理办法(修订)》《烟台大学政府采购管理工作实施办法（修订）》予以印发，请遵照执行。
烟台大学
2021年11月3日
烟台大学招标采购工作管理办法(修订)
第一章 总则
第一条 为进一步规范招标采购工作，维护学校合法权益，提高资金使用效益，健全政府采购制度，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）、《山东省政府采购管理办法》（山东省人民政府令第262号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）及其他相关规定，结合学校实际，制定本办法。
第二条 学校招标采购工作坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则,完善监督制约机制，任何单位和个人不得干涉正常的招标采购工作。
第三条 本办法下列用语的含义：
（一）采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；
（二）货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；
（三）工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；
（四）服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，分为与工程建设有关的服务及通用服务两类，其中与工程建设有关的服务，是指完成工程所需的勘察、设计、监理等服务；通用服务是指非与工程建设有关的服务；
（五）采购项目，是指采购上述货物、工程、服务等项目；
（六）采购人，是指采购活动中的需求主体为学校或经学校授权的代理人；
（七）项目主管单位，是指采购项目隶属管理的学校相关职能部门。
第四条 应纳入省、市有关政府部门管理的建设工程或政府采购项目，开标时资产与实验室管理处、项目主管或实施单位派人到现场监督。属于招标范围的其他各类项目，均应由项目主管或实施单位提请资产与实验室管理处组织实施。
第五条 任何单位和个人不得将应进行招标采购的项目化整为零或以其他方式规避招标采购。
第六条 “中国山东政府采购信息公开平台”是目前山东省政府采购信息发布的唯一指定媒体，政府采购实行全流程信息公开，包括“采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同和履约验收”的公开。
第七条 贯彻落实上级部门加强节能减排工作要求，支持本国产品采购、促进中小企业发展，政府采购活动中在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，优先采购节能环保产品，对列入强制采购清单的产品，实行强制采购。
第二章 组织机构及职责
第八条 学校招标委员会是学校招标采购工作的领导和决策机构，全面领导学校的招标与采购工作。主任由校长担任，副主任由负责国有资产（设备）管理工作、财务工作的校领导担任，成员由教务处、社科（科技）处、财务处、资产与实验室管理处、审计处、后勤管理处、基建处、图书馆、法律事务部等单位主要负责同志担任，对学校招标采购工作实行统一领导。招标委员会下设招标办公室，设在资产与实验室管理处，具体负责实施招标工作。
学校招标委员会主要职责如下：
（一）领导学校招标采购工作；
（二）审查批准学校招标采购工作有关规章制度；
（三）研究决定招标采购工作重大事项；
（四）对资产与实验室管理处、项目主管或实施单位工作进行指导和监督；
（五）向党委常委会或校长办公会汇报招标采购工作；
（六）对违反招标采购法律法规和本办法的校内单位和单位负责人及有关人员作出处罚建议。
第九条 招标办公室是负责招标采购工作的组织实施、协调和具体管理的职能部门，主要职责如下：
（一）贯彻政府采购与招标采购法律法规和相关政策，拟定学校有关招标采购工作的规章制度；
（二）接受项目主管或实施单位的采购申请，审核项目主管单位提交的供应商资质要求、商务、技术要求、合同主要条款等资料，依法确定采购方式；
（三）按照政府采购监督管理规定及公开择优原则，遴选采购代理机构，签订委托代理协议，委托有关采购项目；
（四）按相关规定对采购项目依法采购；
（五）负责组织对中标（成交）候选人的考察；
（六）负责对供应商和其他利害关系人针对有关政府采购项目、校内招标项目的质疑和投诉进行调查处理，作出答复或说明；
（七）对招标采购工作相关文件材料进行整理归档；
（八）组织或参与学校重点项目的前期考察调研及项目验收工作；
（九）加强自身建设，自觉接受各方面监督；
（十）完成学校和上级部门交付的其他任务。
第十条 项目主管或实施单位是项目经费管理的职能部门，负责招标采购工作的商务、技术要求等事项。主要职责如下：
（一）负责向资产与实验室管理处报送招标采购计划及《烟台大学招标申请表》；
（二）按照招标采购工作有关规定，做好招标采购前期的项目立项、论证、落实经费来源等准备工作；
（三）经项目主管或实施单位主要负责人、学校分管领导审签后，向招标办公室提交采购项目需求和采购计划。包括：为实现项目目标,拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。
1.技术要求是指对采购标的功能和质量要求,包括性能、材料、结构、外观、安全,或者服务内容和标准等；
2.商务要求是指取得采购标的时间、地点、财务和服务要求,包括交付(实施)的时间(期限)和地点(范围),付款条件(进度和方式),包装和运输,售后服务,保险等；
3.面向市场主体开展需求调查时,选择的调查对象一般不少于3个,并应当具有代表性；
4.合同订立安排,包括采购项目预(概)算、最高限价,开展采购活动的时间安排,采购组织形式和委托代理安排,采购包划分与合同分包，供应商资格条件,采购方式、竞争范围和评审规则等。
第十一条 业务主管部门主要职责
（一）根据部门工作职责和“谁使用、谁负责”的原则确定主管或项目实施单位。项目主管或实施单位提出采购需求申请。业务主管部门根据部门职责参与项目需求论证并予以审核，参与采购过程中的质疑答复处理，采购后项目合同的拟定，及项目实施、协调等后续监管工作；按合同约定提出付款申请、日常使用管理等工作；
（二）财务部门负责核实经费来源及付款方式的认定，会同资产与实验室管理处和项目主管单位编报、追加、调整年度政府采购预算，按照采购合同约定及时向省财政厅申请支付或者自行支付采购资金；
（三）资产、实验室管理部门负责教学实验平台建设、实践教学设备购置、一般设备购置（办公设备和教学家具购置配备），牵头组织货物、服务、工程类项目的采购、验收、所有固定资产入库审核和资产账务核对工作；负责汇总各单位招标采购工作需求并进行有关审核；
（四）审计部门负责对工程项目造价进行审核，出具审核意见，监督项目合同履行后的验收、审核等工作；
（五）基建部门负责新建、改建、扩建等基本建设和土地征用等工作；
（六）后勤部门牵头负责学校零星维修、校园绿化、水电暖设施维修、道路房屋维修修缮、节能改造、中央空调和电梯维保、学生公寓家具、物业管理等工作；
（七）保卫部门牵头负责校园安防、消防设备及其维保等工作；
（八）网络与技术教育部门负责信息化基础设施、集成服务、业务管理系统、智慧教室建设等工作；
（九）图书管理部门负责图书信息资料建设（纸质图书、杂志和数字图书信息资源）等工作；
（十）其他业务主管部门：根据实际工作中业务归口管理部门划分。
第三章 招标采购预算和计划
第十二条 上级主管部门每年更新《政府采购集中目录和分散目录》。学校在编制年度部门预算时应当按照集中采购目录和采购限额标准编报政府采购预算。凡属于《集中采购目录》以内，或《集中采购目录》以外且单项或批量采购金额150万元以上的货物以及150万元以上的服务、工程项目支出资金，包括适用《招标投标法》及其实施条例的工程建设项目，均应编报政府采购预算。
第十三条 资产与实验室管理处牵头按照省主管部门的相关规定，汇总、审核、提出编制年度政府采购预算建议，财务处协助资产与实验室管理处录入并负责年度政府采购预算上报工作。对于经省审批的年度预算在执行过程中需要追加政府采购预算的项目由资产与实验室管理处汇总审核，财务处确认经费来源，经学校研究同意后由财务处负责上报省教育厅、财政厅申请追加政府采购预算。获批准后招标办公室按相关采购程序执行。
第十四条 年度政府采购预算正式下达后，政府采购活动中各相关单位应积极配合，对年初政府采购预算，应在预算下达后2个月内编报《政府采购建议书》；对年中追加政府采购预算，原则上应在预算下达后1个月内编报《政府采购建议书》。
第十五条 政府采购必须按照批准的预算和计划执行。未编报政府采购预算和计划的项目，不得组织实施，不得支付采购资金。
第四章 采购范围
第十六条 集中采购范围
属山东省政府采购集中采购的采购项目，由学校招标办公室按山东省政府采购规定程序委托政府集中采购机构进行集中采购。
第十七条 分散采购范围
除第十七条规定之外，山东省政府采购规定的分散采购项目，由学校招标办公室委托具备资质的招标代理机构按法律法规要求进行分散采购。
第十八条 学校自行采购范围
除本办法第十七、十八条规定以外，属下列情形的采购项目，应由学校招标办公室按本办法规定实施学校自行采购或委托具备资质的招标代理机构进行采购。学校规定3万元以内的货物、服务、工程，由学校招标办公室负责安排审核自行采购项目。
第十九条 实验教学试剂耗材类采购范围
科研经费和引进人才经费购买实验教学试剂耗材可参照烟台大学《关于简化科研仪器设备等采购程序规范政府采购工作暂行办法》烟大校发〔2020〕17号）规定执行，其他经费项目购买实验教学试剂耗材均需编报政府采购预算，并通过学校实验室安全管理服务平台下单购买。
第五章 采购方式
第二十条 学校集中采购依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、山东省政府采购网网上商城、批量集中采购、和定点采购等采购方式。
（一）公开招标，是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；
（二）邀请招标，是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；
《集中采购目录》内的货物、服务项目，凡同一预算项目下同一“二级品目”累计采购金额超过400万元的，可根据采购需求特点，选择“公开招标”或“邀请招标”方式，每年新生床上用品采购需采取公开招标方式；
执行《招标投标法》及其实施条例的招标标准分别是：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建工程为单项合同400万元；构成工程不可分割组成部分，且为实现工程基本功能所需的设备、材料等货物招标限额为200万元，为完成工程所需勘察、设计、监理等服务类招标限额为100万元；
（三）竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式；
（四）竞争性磋商，是指竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式；
（五）单一来源采购，是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式；
（六）询价，是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式；
（七）批量集中采购，是指全校累计采购20台以上台式计算机、台式一体机、便携式计算机、空调机，采购5台以上打印机、投影仪，采购1台以上复印机、多功能一体机，均应采用批量集中采购；
（八）定点采购，是指采购车辆加油、车辆维修、车辆保险，车辆租赁，采用“定点采购”方式采购。
第二十一条 对于集中采购项目，其采购方式按以下原则确定：
单项或批量采购金额400万元以上的货物、服务和工程以及构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所需的设备、材料等货物类招标限额为200万元；为完成工程所需的勘查、设计监理等服务类招标限额为100万元，应当采用公开招标方式采购；
公开招标数额标准以下货物、工程、服务项目，未经省财政厅核准，不得采用单一来源采购方式；
国家重点项目和省政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院或省政府批准，可以进行邀请招标；
（四）符合下列情形之一的采购项目，可采用竞争性谈判方式采购：
1.招标后无供应商投标或者无合格标的，或重新招标未能成立的；
2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
3.非采购人所能预见的原因或非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的；
4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
（五）符合下列情形之一的，可采用竞争性磋商方式采购：
1.政府购买服务项目；
2.技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
4.市场竞争不充分的科研项目，以及需扶持的科技成果转化项目；
5.按照《招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
（六）采用单一来源采购方式的，按以下原则确定：
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；属于本款第一项情形的采购项目，申报部门拟申请采用单一来源采购方式的，经学校招标委员会审议同意后，招标办公室应当将采购项目信息、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、专家论证结果和唯一供应商名称、地址在省财政厅指定媒体和校园网同步公示，公示期不得少于5个工作日。
第二十二条 采用公开招标方式采购的，自发布采购公告之日起至开标之日止不少于20个工作日；采用竞争性谈判方式采购的，自发布采购公告之日起至开标之日止不少于5个工作日；采用竞争性磋商方式采购的，自发布采购公告之日起至开标之日止不少于10日；如采购进口设备且不在《集中采购进口目录》内，需公告一般不少于15个工作日。
第六章 组织实施
第二十三条 公开招标工作程序
（一）项目主管或实施单位应在采购项目核准后的7个工作日内向资产与实验室管理处提交项目的立项、论证、商务、技术要求、供应商资质要求、付款方式、合同主要条款、相关人员审签意见、采购申请等材料。项目主管单位应早打算、早论证、早安排，避免因工作拖沓而影响采购项目实施进度。项目主管或实施单位的采购项目材料经过审核后交至招标办公室，招标办公室应在45个工作日内完成采购工作；
（二）招标办公室按照公开择优的原则确定采购代理机构；
（三）项目主管单位与采购代理机构签订采购委托协议书；
（四）采购代理机构在省财政厅指定的媒体上发布招标公告，并发售招标文件；
（五）项目主管单位对采购文件中商务、技术方面的问题进行答疑和释义；
（六）招标委员会确定采购人代表，并现场随机抽取评审专家，组成评审委员会，进行开标评标活动，确定拟中标（成交）候选人；
（七）采购代理机构按规定在采购公告发布媒体上进行公告，向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书；
（八）招标采购评审专家费发放，按照有关政策规定执行；
（九）招标办公室负责按《烟台大学档案管理办法》对招标材料归档。
第二十四条 采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式采购的，参照本办法第二十一条执行。
第二十五条 招标采购文件载明的技术指标应当符合国家和省规定的标准要求，不得有下列限制、排斥潜在供应商的内容：
设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
以特定的行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评分因素或者中标（成交）条件；
就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
其他以不合理条件限制、排斥潜在供应商的内容。
第二十六条 政府采购预算下达前，确需提前办理采购事宜,可对符合下列情形的采购项目实施“预采购”。
（一）部门支出预算已经明确，但政府采购预算指标尚未下达，确需提前采购的项目；
（二）“二上”预算指标基本明确但尚未批复下达的项目；
（三）年中追加预算且经省财政投资评审的项目；
（四）预算资金分年度安排，但不宜按年度分拆采购的整体性项目；
（五）实施全省统一采购的转移支付资金项目；
（六）部分资金需由其他主体承担的采购项目。
第二十七条 供应商履行完合同义务后，对合同履行情况进行验收，参加评审的学校代表应当回避；对于技术要求高、情况复杂的采购项目，应当委托第三方或者具有相应资质的检验机构参加验收。
第七章 质疑与投诉
第二十八条 供应商认为招标采购文件、招标采购过程和中标(成交)结果给自身权益造成损害的，可以在知道或应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向学校和招标采购代理机构提出质疑。对招标采购文件提出质疑的，应当在递交投标(响应)文件截止时间前提出。
第二十九条 学校和招标采购代理机构收到供应商的书面质疑后，应当签收回执。学校和采购代理机构应当自签收回执之日起7个工作日内对质疑事项依法予以处理并作出答复，书面通知提出质疑的供应商和相关的其他供应商。质疑事项成立的，应当中止采购活动并予以纠正。
第八章 监督检查
第三十条 加强对招标采购职能部门、评审专家、招标采购活动以及合同签订和履约等情况的监督管理，建立健全监督检查内控机制，及时纠正招标采购过程中的违法违规行为。
第三十一条 学校招标采购工作实行回避制度。评审委员会成员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为评审委员会成员与其他供应商以及自身有利害关系的，应当申请其回避。
第三十二条 评审委员会成员应当依法独立评审，遵守评审工作纪律，对所提出的评审意见承担个人责任。评审工作应当在严格保密的情况下进行。评审委员会成员及与评审活动有关的工作人员不得泄露采购评审过程中的任何信息。
第三十三条 采购中有下列情形之一的，学校应追究责任单位主管人员和直接责任人员的责任：
（一）应当采用集中采购方式而未采用的；
（二）委托不具备资质的单位或个人承办采购事务的；
（三）与采购代理机构或供应商串通的；
（四）玩忽职守、失职渎职给学校造成损失的。
第三十四条 供应商有下列情形之一的，列入不良记录名单，三年内不准参与学校采购项目，给学校造成损失的，应当按有关规定承担法律赔偿责任：
在采购活动中有恶意串通行为的；
无正当理由不与采购人签订合同的；
捏造事实进行虚假投诉的；
拒绝配合处理投诉、举报事项的；
违反法律、法规规定的其他行为。
第三十五条 参与学校招标采购活动的工作人员必须遵守国家的法律法规和学校有关规章制度，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情，依法做好相关采购工作。对违反本办法规定的单位和个人，责令整改并进行相应处理，构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。
第九章 附则
第三十六条 本办法由资产与实验室管理处负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行，如与上级主管文件不一致的，以上级文件为准；主管部门文件发生变化，学校将随之调整。《烟台大学招标采购工作管理办法》（烟大办发〔2018〕3号）同时作废。
烟台大学政府采购管理工作实施办法（修订）
总则
第一条 为进一步规范政府采购行为，提高政府采购质量效率，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）和《山东省政府采购管理办法》（省政府令第262号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）等法规制度，结合学校实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指学校使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。
第三条 本办法适用于学校政府采购预算管理、需求管理、实施计划管理、采购方式管理、购买服务管理、进口产品采购管理、采购工作程序、采购合同及履约验收等采购业务。
第四条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）及其实施条例，采用其他方式采购的，适用政府采购法及实施条例。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。
第五条 政府采购的工作原则
对采购项目必经的“需求提出、需求论证、立项审批、招标采购、合同管理、项目实施、验收入库、费用支付、质保服务、资产管理、绩效评估”等步骤进行分环节、全过程管理和各相关部门分工联动的机制。
第六条 政府集中采购目录以外，采购限额标准以下的单位自行采购不适用于本办法。自行采购按《烟台大学单位分散自行采购管理办法（试行）》执行。
第七条 根据《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》规定，项目采购意向公开须在山东政府采购网挂网满30日后才能进入下一步招标工作环节。“山东政府采购网”是目前山东省政府采购信息发布的指定媒体，政府采购实行包括“采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同和履约验收”的全流程信息公开。
第八条 贯彻落实上级部门加强节能减排工作要求，支持本国产品采购、促进中小企业发展，政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，优先采购节能环保产品。对列入强制采购清单的产品，实行强制采购。
第二章 组织机构及职责
第九条 学校成立政府采购工作领导小组，组长由校长担任，副组长由负责国有资产（设备）管理工作、财务工作的校领导担任，成员由教务处、社科（科技）处、财务处、资产与实验室管理处、审计处、后勤管理处、基建处、图书馆、法律事务部等单位主要负责同志担任。领导小组办公室设在资产与实验室管理处。领导小组主要职责是：
（一）负责项目库建设、年度政府采购预算项目论证、编报审核工作；
（二）制定年度政府采购任务的时间表、路线图，对每个项目的进展情况进行跟踪管理；
（三）定期组织召开政府采购工作进展调度会议，明确责任，解决问题，推进政府采购预算执行；
（四）监督检查学校政府采购行为，确保采购工作各项规章制度执行、落实。
政府采购工作领导小组办公室的主要职责是：按照政府采购工作领导小组的意见组织实施具体的政府采购工作。
第十条 各相关部门为采购业务活动的主管部门。主要职责分工如下：
（一）根据部门工作职责和“谁使用、谁负责”的原则确定项目主管或实施部门。主管或实施部门提出采购需求申请，业务主管部门职责参与项目需求论证并予以审核，参与采购过程中质疑答复处理，采购后项目合同的拟定，项目实施、协调等后续监管工作，完成部门初验和资产入库填报、按合同约定提出付款申请、日常使用管理等工作；
（二）财务部门负责核实经费来源及付款方式的认定，会同资产与实验室管理处和项目主管单位编报、追加、调整年度政府采购预算，按照采购合同约定及时向省财政厅申请支付或者自行支付采购资金；
（三）资产、实验室管理部门负责教学实验平台建设、实践教学设备购置、一般设备购置（办公设备和教学家具购置配备），牵头组织货物、服务、工程类项目的采购、验收、所有固定资产入库审核和资产账务核对等工作；
（四）审计部门负责对工程项目造价进行审核，出具审核意见。监督项目合同履行后的验收、审核等工作；
（五）基建部门负责新建、改建、扩建等基本建设和土地征用等工作；
（六）后勤管理部门牵头负责学校零星维修、校园绿化、水电暖设施维修、道路房屋维修修缮、节能改造、中央空调和电梯维保、学生公寓家具、物业管理等工作；
（七）保卫部门牵头负责校园安防、消防设备及其维保等工作；
（八）网络与技术教育部门负责信息化基础设施、集成服务、业务管理系统、智慧教室建设等；
（九）图书管理部门负责图书信息资料建设（纸质图书、杂志和数字图书信息资源）等；
（十）其他业务主管部门：根据实际工作中业务归口管理部门划分。
第三章 组织形式和预算编报
第十一条 政府采购组织形式分为集中采购和分散采购。政府采购法所称集中采购，是指列入《集中采购目录》的项目委托政府采购中心采购。分散采购，是指将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托社会代理采购的行为。
第十二条 集中采购，上级主管部门每年更新《政府采购集中目录和分散目录》。在学校预算的基本支出和项目支出中，凡属于《集中采购目录》以内，或者《集中采购目录》以外且单项或批量采购累计金额150万元以上的货物以及150万元以上的服务、工程项目支出资金，包括适用《招标投标法》及其实施条例的工程建设项目，实行集中采购，均应编报政府采购预算。
往年结转的政府采购预算不再重复编报下一年政府采购预算。对以前年度未列政府采购预算的部门财政拨款结转资金，如需实行政府采购的，应编制政府采购预算。
第十三条 分散采购，属于分散采购的，一律按照当年上级主管部门公布的品目进行，一般为“G01其他货物”“G02其他工程”“G03其他服务”品目编报。
第十四条 政府采购预算要“应编尽编”。资产与实验室管理处牵头按照省主管部门相关规定，会同学校政府采购工作领导小组成员单位等相关部门汇总、审核，提出编制年度政府采购预算建议，协助财务处录入并负责年度政府采购预算上报工作。经省审批的年度预算在执行过程中需要追加政府采购预算的项目由资产与实验室管理处汇总审核，财务处确认经费来源，经学校研究同意后财务处负责上报省教育厅、财政厅申请追加政府采购预算。获批后由招标办公室按相关采购程序执行。
第十五条 学校各单位在日常工作中应全面细致做好项目积累和项目库建设，广泛深入做好调研论证和项目预算资金安排，建立项目滚动预算机制。对于“一上”政府采购预算项目，各单位应细化项目名称、数量、技术参数、功能要求以及预算、造价金额等。
第十六条 为保证年终决算顺利开展，各单位必须高度重视政府采购预算的执行时效。年初及年中追加政府采购预算应在规定时间内执行完毕，对因工作故意拖延影响执行进度，导致政府采购项目不能按期完成的，学校将追究有关单位和责任人的责任。
第四章 采购需求管理
第十七条 各单位负责组织确定本单位采购项目的采购需求。应当对采购标的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。
第十八条 采购需求应当包括采购货物或服务需实现的功能或者目标，满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求，采购货物或服务的数量、交付或实施的时间和地点，采购对象的验收标准等内容。采购需求描述应当清楚明了、表述规范、含义准确，能够通过客观指标量化的应当量化。
第十九条 各单位拟采购项目，必须通过对应归口管理部门论证，归口管理部门可以根据项目特点，结合预算编制、相关可行性分析和需求调研情况对采购需求进行论证。需求复杂的采购项目可引入第三方专业机构或行业专家，吸纳社会力量参与采购需求论证。
第二十条 项目需求论证
（一）20万元以下的项目需求申请，不组织集中论证；20万元及以上应组织集中论证，大型仪器设备论证按照《关于进一步加强仪器设备购置论证的实施细则（试行）》（烟大校发〔2021〕31号）执行；
（二）已经批复立项的省级以上专项资金项目、重点学科项目、特色专业项目或其它事先已经前置审批立项项目，对采购部分可以不再组织集中论证。由使用单位明确项目需求、做好市场调研，提出采购实施计划方案，负责采购技术释疑，填写《烟台大学招标采购项目申报表》，附相关资料报归口管理部门和分管（或联系）校领导签批后，交学校招标办公室核准后进入采购流程；
（三）项目需求论证的主要内容包括：申购的必要性、可行性，拟申购货物或服务的先进性、实用性，预期目标效益，经费预算合理性等。集中论证通过后将使用部门申请、论证确认的方案预算和论证的专家意见（或会议纪要）等相关资料一并提出项目采购申请；项目需求论证须经业务主管部门审核通过，报项目牵头部门分管校领导签批。项目主管部门牵头集中组织论证，参与部门和人员按照“业务最相关原则”由项目主管部门确定。
第五章 采购实施计划管理
第二十一条 各单位应根据学校批准的项目预算，及时向学校招标办公室报送采购实施计划，做到预算、计划有效衔接。年初批准的采购预算项目原则上在三月底前完成采购实施计划编制并向招标办公室备案。
第二十二条 招标办公室汇总各部门报送的采购项目计划，按照采购内控流程和审批程序，合理、均衡地执行采购计划。年初批复的采购预算原则上在6月底前完成采购计划申报，获得上级主管部门立项编号和确定采购方式。年中追加的采购预算原则上在预算指标下达后30日内完成政府采购计划申报。
第二十三条 政府采购计划申报按照年度政府采购实施计划通过山东省预算管理一体化系统申报及审批流程执行。
第二十四条 学校招标办公室应严格按照政府采购实施计划开展采购活动，项目确需变更的，需按照学校采购内控流程签批后，报上级主管部门审批。
第六章 采购方式
第二十五条 政府采购依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、批量集中采购、协议供货和定点采购等采购方式。
第二十六条 “公开招标”或“邀请招标”方式《集中采购目录》内的货物、服务项目，凡同一预算项目下同一“二级品目”累计金额超过400万元的，可根据采购需求特点，选择“公开招标”或“邀请招标”方式。每年新生床上用品采购需采取公开招标方式。
执行《招标投标法》及其实施条例的招标标准分别是：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建工程招标限额为400万元；构成工程不可分割组成部分，且为实现工程基本功能所需的设备、材料等货物招标限额为200万元，为完成工程所需勘察、设计、监理等服务类招标限额为100万元。
第二十七条 批量集中采购
全校累计采购20台以上台式计算机、台式一体机、便携式计算机、空调机，采购5台以上打印机、投影仪，采购1台以上复印机、多功能一体机，均应采用批量集中采购。本年度批量集中采购无法满足采购需求的，由学校在下一年预算执行中提出变更申请。
第二十八条 “单一来源”方式
对采购金额高于公开招标数额标准且根据采购需求确须采用“单一来源”方式的项目，学校应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，并经省财政厅核准。
第二十九条 其他采购方式
对公开招标数额以下的货物、服务和工程项目，由学校根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的采购方式适用情形，结合实际情况，自行选择竞争性谈判、询价、竞争性磋商等采购方式。
第三十条 自行采购
符合以下情形的项目，学校编报政府采购预算时可通过“自行采购”实施，具体采购活动可以由学校自行组织，也可以委托省政府采购中心或社会代理机构组织。
（一）《集中采购目录》以外的自行采购项目。除批量集中采购以外的货物、服务、工程类项目，各二级品目全年全校累计自行采购金额均不得超过150万元；
（二）耗材类采购项目。采购“G01其他货物（耗材类）”品目的，可申请自行采购，但年度自行采购总额不得超过150万元；
（三）学校科研仪器设备采购项目。学校采购的科研仪器设备属于分散采购范围，需编制政府采购预算，由学校自行组织采购或委托采购代理机构组织采购。对于科研经费项目的办公自动化设备，原则上仍执行集中采购。经科研主管部门按规定认定为“科研急需”的采购项目，按照“特事特办、随到随办”的原则办理相关采购手续。
第三十一条 采用公开招标方式采购的，自发布采购公告之日起至开标之日止不少于20个工作日；采用竞争性谈判方式采购的，自发布采购公告之日起至开标之日止不少于5个工作日；采用竞争性磋商方式采购的，自发布采购公告之日起至开标之日止不少于10日；如采购进口设备且不在《集中采购进口目录》内，需公告一般不少于15个工作日。
第七章 组织实施
第三十二条 政府采购必须按照批准的预算和计划执行。未编报政府采购预算和计划的项目，任何单位和个人不得组织实施，不得支付采购资金。
第三十三条 年度政府采购预算正式下达后，政府采购活动中各相关单位应积极配合，对年初政府采购预算，应在预算下达后2个月内编报《政府采购建议书》；对年中追加政府采购预算，原则上应在预算下达后1个月内编报《政府采购建议书》。
第三十四条 学校各单位上报的技术参数指标应当符合国家和省规定的标准要求，不得有下列限制、排斥潜在供应商的内容：
（一）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（二）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（三）以特定的行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评分因素或者中标（成交）条件；
（四）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（五）其他以不合理条件限制、排斥潜在供应商的内容。
第三十五条 政府采购流程。政府采购预算正式下达后，招标办公室组织专家对政府采购项目进行分包论证、参数论证，按规定在“山东省预算管理一体化系统”中录入采购明细，编报《政府采购建议书》并逐级审批；审批后形成《政府采购确认书》,发布项目采购意向，在山东政府采购网挂网满30日；录入委托协议（省级机关政府采购中心或社会代理机构），协议签署后编写采购文件，经校内各职能部门会签后，发布招标公告；招标结束后在“中国山东政府采购网”公布招标结果，项目主管单位签订合同，组织安装、调试，验收合格后付款。
第三十六条 适用《招标投标法》及其实施条例的工程建设项目操作流程。凡属政府采购预算项目，在“应编尽编”的基础上，要严格落实“应采尽采”的要求。
第三十七条 对于批量集中采购的，根据《批量集中采购配置表》编报政府采购预算。每年4月份、8月份省财政厅委托省级机关政府采购中心，采用公开招标方式，具体组织实施批量集中采购工作。学校与中标供应商签订合同后，中标供应商按合同规定的时间向学校供货，并开具发票。若年中追加批量采购，须于每年7月份前报资产与实验室管理处。
第三十八条 学校建立“公共仓储库”，用于存放“批量集中采购”的台式计算机、便携式计算机、打印机、投影仪、空调、复印机、多功能一体机和“协议供货”采购的办公自动化设备及耗材等，按财务与资产管理相关规定领取并列支费用。
第三十九条 政府采购预算下达前，确需提前办理采购事宜,可对符合下列情形的采购项目实施“预采购”。
（一）部门支出预算已经明确，但政府采购预算指标尚未下达，确需提前采购的项目；
（二）“二上”预算指标基本明确但尚未批复下达的项目；
（三）年中追加预算且经省财政投资评审的项目；
（四）预算资金分年度安排但不宜按年度分拆采购的整体性项目；
（五）实施全省统一采购的转移支付资金项目；
（六）部分资金需由其他主体承担的采购项目。
第八章 采购合同
第四十条 中标（成交）供应商应当自中标（成交）通知书发出之日起10日内，按照采购文件和投标（响应）文件确定的事项签订政府采购合同或协议书。无正当理由不签订合同或协议书的，保证金不予退还；给学校造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十一条 项目牵头使用单位按照烟台大学合同管理办法负责与中标（成交）供应商办理合同签订事宜,合同应采用山东省政府采购合同范本。合同中应当包括以下条款：主体、标的、数量、质量、价款和支付办法、质量承诺和售后服务、履行期限和方式、审计条款约定、解决争议的办法、违约责任等条款。供应商的各种承诺应列入合同或作为附件，附件与合同具有同等效力。签订后的合同须向学校招标办公室进行合同备案。
第四十二条 中标（成交）供应商应当严格履行政府采购合同，供应商不履行或者不能全部履行合同的，应当依法承担法律责任。
第四十三条 供应商履行完合同义务后，对合同履行情况进行验收，参加评审的学校代表应当回避；对于技术要求高、情况复杂的政府采购项目，应当委托第三方或者具有相应资质的检验机构参加验收。
第四十四条 财务、资产管理部门共同负责，按照政府采购合同约定，及时向省财政厅申请支付或者自行支付采购资金。
第九章 监督检查
第四十五条 参加政府采购工作的人员必须遵守国家的法律、法规，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情，积极努力做好政府采购工作。
第四十六条 政府采购工作实行回避制度。评审委员会成员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为评审委员会成员与其他供应商以及自身有利害关系的，应当申请其回避。
第四十七条 审计、财务、资产管理等部门依法履行与政府采购有关的监督管理职责。
第四十八条 有下列情形之一的，限期改正，给予警告：
（一）未按照规定编制政府采购实施计划；
（二）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标；
（三）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商；
（四）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；
（五）擅自变更、中止或者终止政府采购合同；
（六）未按照规定公告政府采购合同；
（七）未按照规定时间将政府采购合同副本报省财政厅备案。
第四十九条 省财政厅文件《关于进一步加强政府采购预算管理的通知》（鲁财采〔2016〕19号）规定，建立政府采购预算执行定期通报和重点约谈制度。省财政厅于每年二三季度末、第四季度每月末公布各部门单位预算执行进度，年终对全年执行情况进行集中通报，对年底前尚未进入执行环节的采购项目，按照政府采购预算管理办法有关规定收回相应预算指标。
第五十条 有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究责任：
（一）未依照政府采购法和政府采购法实施条例规定的方式实施采购；
（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；
（三）未按照规定执行政府采购政策；
（四）违反政府采购法实施条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失；
（五）未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家；
（六）非法干预采购评审活动；
（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；
（八）对供应商的询问、质疑逾期未作处理；
（九）通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果；
（十）未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。
第十章 附则
第五十一条 本办法由资产与实验室管理处负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行，如与上级主管文件不一致的，以上级文件为准；上级主管部门文件发生变化，学校将随之调整。《烟台大学政府采购管理工作实施办法》（烟大办发〔2018〕3号）同时废止。
